幾位美國國會議員（包括主要財務委員會的主席）提交的一份備忘錄對證券交易委員會(SEC) 員工會計公告121 (SAB 121) 的可執行性。這項發展遵循政府問責辦公室 (GAO) 的決定，將 SAB 121 定性為《國會審查法案》中的一條規則。
SAB 121 於2022 年4 月11 日推出，未與主要金融監理機關協商，要求託管人報告客戶在資產負債表上託管的數位資產，以公允價值評估。該指令偏離了標準會計實踐，可能歪曲了託管人的法律和經濟責任，並加劇了消費者風險。
美國政府問責局(GAO) 於2023 年10 月斷言，公司可能會改變其行為，以符合SEC 在由於美國證券交易委員會在監督公開披露和強制合規方面的作用，該公告被禁止。值得注意的是，SEC 沒有向國會或 GAO 提交 SAB 121，也沒有按照《國會審查法案》的規定將其發佈在國會記錄中。
國會備忘錄強調了人們的擔憂，即執行這一不合規規則將開創規避行政程序監管的先例法案 (APA)，有效地授予 SEC 對未經授權的實體的不當監管控制權。國會議員已要求金融當局透過指導或行動澄清 SAB 121 在 GAO 做出決定後不可強制執行。
SAB 121 要求銀行在資產負債表上記錄客戶持有的加密貨幣，並進行適當的估值和資本化，引起了行業代表和美國政界人士的批評。他們認為，這可能會阻止受監管的銀行充當加密貨幣託管人，並將加密資產與傳統資產區別對待。
對 SAB 121 地位的調查通常源於參議員辛西婭·盧米斯 (Cynthia Lummis) 在2022 年8 月。《國會審查法案》要求向國會和總審計長報告機構規則，並規定國會不批准。 2022 年 6 月，五名參議員在致 SEC 主席加里·根斯勒 (Gary Gensler) 的信中表示反對他們所謂的“後門監管”。
該備忘錄標誌著數位資產監管的重要時刻，強調了清晰度和遵守的必要性制定立法程序。